第二届上海世博保险论坛不久前于申城落幕。如何利用保险机制，化解、转移和规避世博会筹办和举办过程中的风险？我国是否具有实施强制保险的法律依据？这次世博会将采用什么样的承保方式？政府行为与市场化运作该如何结合？记者采访了相关人士。

　　世博会强制保险是否需立法2010年在上海举办的世博会是150多年世博会历史上第一次在发展中国家举办。“这是一个在确定时间、固定地点内举办的超大型政府项目，具有展览期长、场馆数量多、面积大及参与主体多、人群聚集等特点。”上海金融办副主任马弘在指出这届世博会特点时还认为，世博会将广泛运用各种高新技术、各种固定或移动设施、设备、展品、物品以及各类人员都聚集在园区内，这些都蕴涵着潜在的自然和人为风险。马弘表示，上述诸多复杂的潜在风险都使得保险的参与成为一种不可获缺的必然。

　　强制保险的讨论和思考被认为是上海世博会的核心和焦点，而“我国是否具有实施强制保险的法律依据”，已成为业内更多人士所关注的方向。上海保监局副局长邓雄汉告诉记者，目前有几种观点认为已具备强制条件。第一，“小法服从大法论”。认为中国既然已加入《国际展览公约》，那么按照国际公约在国内的法律适用原则，在国内开展世博会强制保险可行；第二，“注册报告论”观点。认为中国提交给国展局审议通过的《注册报告》，可以视为一份国际性法律文件，《注册报告》可以看作是强制保险在世博会上实施的依据。
　
　　而同样有观点支持上海世博会无须立法。邓雄汉同样向记者介绍了两种说法：一是“实践论”。1999年的云南世界园艺博览会也属于世博会的一个类型，当时并没有为强制性保险专门立法，因此，上海世博会也无立法必要；二是“各国惯例论”。观点认为历史上世博会主办各国都实施了强制保险，可以看作是国际惯例，据此我国推行世博会强制保险也应是自然。

　　邓雄汉强调，“世博会强制保险是否需要专门立法，这是一个专业性很强的理论和实践问题，是否需要和能够立法还要反复斟酌商榷。”政府与市场合力世博会保险
历届世博会保险出现了“基金式”、“互助式”两种承保方式。“确定合适的承保方式，是上海世博会保险业务成功、有效运作的关键。”上海保监局财险监管处处长李峰告诉记者，确定上海世博会承保方式的思路是既要满足世博会强制保险的需要，又要结合中国保险业的实际情况。“这要求我们对历史上两种承保方式进行仔细分析、学习，吸收其中合理成分，探索适合这次世博会的承保方式。”他表示，只有首先确定下来承保方式，才能为后续的保险公司招投标、险种设计等工作奠定基础。

　　上海世博会事务协调局副局长吴云飞概括本届世博会举办方针时，用“政府主导、市场化运作”两个短语作答。他认为世博会中具体的市场业务操作，应该交给市场去完成。吴云飞认为，政府主办与市场中间有一个结合点，而这个结合点可能就是世博会保险业务的工作方案。

　　“作为世博会业务的组织者、协调者，要会同金融、保险专业主管部门在确定世博会保险业务的指导性原则、主要工作框架、法律依据、承保方式、组织管理方式、主要险种分类的基础上制定上海世博会保险招标方案。”他表示，这是为选择世博会保险中标公司而制定的方案，中标公司在这个方案的原则和框架下再去制定具体的业务操作方案。“通过制定一个合理、完善的工作方案，把政府行为和市场操作有效统一起来，形成世博保险工作的合力。”吴云飞相信世博会保险应该围绕这样一个思路来考虑和工作。

　　随着我国社会经济的快速发展，奥运会、世博会等类似国际大型活动将要越来越多地在我国举办。上海市人民政府副秘书长吉晓辉在接受记者采访时谈到，“2010年上海世博会是一次推动我国政府大型活动项目强制保险业务发展的重大契机。”他相信，类似上海世博会这样的大型活动，具有在相对集中时间和空间内聚集大量动产、不动产和人员的特征。如何化解、转移这些社会、经济影响重大的大型活动风险，将会成为中国保险业发展过程中的一个重要着眼点。
（方磊）