一些“双困”人员（就业困难且家庭生活困难）的文化程度低、技能差，就业缺乏“竞争力”。一些单位考虑到录用这些人员后不仅要支付工资，还要缴纳社会保险费等，也对他们不感“兴趣”。为此，宝山区在2003年率先推出针对“双困”人员的社会保险费补贴政策：“双困”人员一旦被单位录用，区政府就会按“镇保”标准对单位承担的社会保险费予以补贴。

　　对此，区政府算了这么一笔账：按现行有关规定计算，政府购买公益性岗位，每个岗位每月投入约1300元，一年就是15600元；若完全通过政府购买公益性岗位解决“双困”人员就业，不仅开发的岗位有限，政府投入也较大；而按“镇保”标准补贴社会保险费，每人每月只需约370元，一年约4440元，比一名“低保”对象一年的“低保金”多不到600元。但这样却能实现劳动力更广泛的市场化就业，既让“双困”人员得到比“吃低保”更高的工资收入，又能相对节省财政支出，使有限的财政更多地用于其他民生项目。

　　今年40多岁的王军和一位“外来妹”结婚后，两人一直没有正式工作。2005年起，王军开始“吃低保”，一家三口生活时常得靠父母退休工资补贴。作为一家之主的王军常常自叹无能。今年2月，他知道政府能为“双困”人员提供“社会保险费补贴卡”后马上向街道提出申请，放弃“吃低保”找工作。街道审核后及时发放了“补贴卡”，一家居室保洁服务社录用了王军。刚拿到第一个月1000多元工资的王军高兴不已：“有了工作，头也抬得直了。”

　　除了帮助“双困”人员圆就业梦外，“补贴卡”还让一部分因身体残疾、相貌欠佳等特殊原因难以上岗的高学历青年找到岗位。统计显示，截至4月上旬，宝山区已为此投入1280万元，3000名持有“社会保险费补贴卡”的“双困”人员在宝山及周边地区近900家单位顺利就业，岗位稳定率达85.4%。

　　针对一些“双困”人员就业后，每天上班要支付交通费等开支，净收入反而不如全家“吃低保”、经济条件跌入“低坑”的“前坑”现象。宝山区又对符合条件的人员、根据外出就业的远近每月补贴交通费100元或200元。通过一系列促进就业政策的激励，去年以来至今年3月底，宝山区共安置“双困”人员6499名，其中有2194名“低保”对象通过就业退出了“低保”。