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郑功成：面临建设覆盖城乡社保体系好时机

来源：中国证券报更新时间：2007-09-24

“预计2007年的GDP将达到23万亿人民币，政府控制的财力将达到7万多亿人民币。”、“以中国现有的经济发展水平与国家财力，建设一个水平适度的能够覆盖城乡居民的社会保障体系是完全能够做到的”。在中国社会保障论坛2007年年会上，中国人民大学郑功成教授认为，“现在是推进覆盖城乡居民社会保障体系建设的最好时机”。　　社会保障：乡村优先　　“农村居民的社会保障水平太低，急切需要制度保障，公共资源投入应当优先考虑农村居民的社会保障需求。” 郑功成在会上呼吁。　　“要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，首先要解决农村没有社会保障制度的问题。”北京大学王思斌教授指出，“目前农村社会保障制度主要应该包括贫困家庭的社会救助、医疗保险和养老保险，这也就是农村社会保障制度体系的结构”。　　北京大学贾俊玲教授则提出了关于农村社会保障立法的构想，建议制定框架式的、综合性的《农村社会保障法通则》，对农村社会保障作出原则性规定；进行急需的《农村养老保险》、《农村新型合作医疗保险》、《农村社会救助法》的立法工作。　　独立的社会保障预算　　财政部财政科学研究所研究员贾康指出，城乡社保体系建设需要得到更多的财政投入支持和相关公共财政制度建设支撑，其中的关键内容是结合社保体制、机制的改革完善，建立和健全规范的复式预算体系中的社会保障预算。　　这种公共财政下具有公共资金“完整性”的现代意义的预算，“至少需以公共性经常收支预算、国有资本经营预算和社会保障预算三个相对独立、又互相协调配套的预算，共同构成公共财政的通盘复式预算。”贾康说。　　在具体操作上，社保预算应由社保管理部门会同财政部门编制，人大审议批准，审计等部门监督，科学决策，规范运行。社保预算的某些制度框架可借鉴、比照业已实施的国有资本经营预算，再结合社保体系的运行特点，按照有利有效安全负责的基本功能实现的目标，在预算的管理和技术层面作出一系列的探索，在动态发展中使它逐渐完善起来。　　贾康还认为，复式预算下各子预算的合理、有效联通，将有利于在规范管理的同时加大社保投入。（谢闻麒）

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