| 社保基金：过万亿后仍要“加油” |
| 来源：中国经济导报 更新时间：2008-01-18 |
党的十七大报告提出，采取多种方式充实社会保障基金，这是对当前我国城乡社会保障制度统筹发展的科学判断，也是落实科学发展观的重要举措。我们应充分认识当前充实社会保障基金的必要性和紧迫性，紧紧抓住难得的历史机遇，合理安排资金来源，为我国社会保障制度的健康稳定发展提供强有力的经济支持。
巨额转轨成本尚未妥善解决
当前我国人口老龄化趋势日益明显，加大了社会保障基金的支付压力。现在我国人口形势的主要特征可以概括为人口老龄化、低出生率和性别比失衡，相比较而言，人口老龄化将更为显著和突出。国际上通用的评判标准是，当一国或地区６０岁及以上人口数不低于总人口的１０％或者６５岁及以上人口数不低于总人口的７％，那么该国或地区被认为进入老龄化社会，如果６５岁及以上人口数达到总人口的１５％，那么被认为进入超老年型社会。从人口统计数据来看，我国已于１９９９年进入老龄化社会，而且在今后相当长的一段时间内老年人口比例仍将持续上升。
隐性债务的产生源于基本养老保险制度的转轨。以制度转型起始期为界，全体养老保险受益人可以划分为制度改革前已经退休的人、制度改革前参加工作且改革后退休的人以及制度改革后开始缴费的人，即通常所说的“老人”、“中人”和“新人。新制度规定，“老人”按原退休办法领取养老金，从社会统筹部分支付；“中人”发给基础养老金、过渡养老金和个人账户养老金，其中基础养老金和过渡养老金从社会统筹基金中支付，个人账户养老金由个人账户基金支出；“新人”发给基础养老金和个人账户养老金，其中基础养老金由社会统筹基金支付，个人账户养老金由个人账户基金支付。制度转型存在一个明显的瑕疵，那就是没有解决“老人”和“中人”从社会统筹基金中领取养老金的资金来源问题，而正是这个瑕疵使得基本养老保险在实际运行中步履维艰。制度实施前已经退休的“老人”有个人账户积累，他们所享受到的养老金待遇便成为历史债务，要么由国家支付，要么通过现收现付制由企业缴费来承担，而在职的“中人”在退休时也缺少一笔需要支付的退休基金，派生出“认可缴费年限”的养老金债务。
迄今为止，国内外有不少机构和学者对我国隐性债务进行了测算，由于所采用方法和所选基期的不同，得到了不同的测算结果。原国务院体改办以１９９７年为基期，于２００１年测算的隐性债务规模最低为１８３０１亿元，最高为１１９３５４亿元。劳动和社会保障部社会保险研究所以２００２年为基期，于２００３年以测算我国未来３０年内的人口老龄化程度、退休人员和参保人员的数量以及抚养比为基础，按照辽宁试点方案，认为２００４～２０３２年统筹基金总缺口６．５６万亿元，如果保持现制度不变，２００４～２０３３年累计总缺口将达８．１８万亿元。
改革开放以来，我国经济发展迅速，但社会保障制度的发展却严重滞后。首先是城乡养老保障的覆盖面比较窄，城镇中仍有大量灵活就业人员和个体工商户尚未参加基本养老保险，农村居民参加社会养老保险的比例非常低，难以有效保障城乡居民的养老需要。其次是企业与机关事业单位之间的养老待遇差距不断扩大，机关事业单位的养老待遇不仅高于企业平均水平，而且其增长速度也快于后者。再次是医疗保障水平太低，“看病贵、看病难”仍是广大居民非常关注的重点问题，因病致贫、因病返贫的现象不容忽视。最后是最低生活保障制度不健全，城镇居民最低生活保障待遇标准太低，甚至连基本生活都无法维持，而农村最低生活保障制度尚处于探索试点阶段。
国企丰厚利润可充实社保基金
２００３年到２００６年，我国国民经济保持了年均１０．４％的增长速度，远远高于同期世界平均水平的４．９％，是新中国成立以来增长较快、运行较稳、效益较好的时期之一。２００６年全年国内生产总值达到２０９４０７亿元，比上年增长１０．７％。同期财政收入也呈快速增长，年均增幅为２０．３％。２００６年全国财政收入达到３９３７３．２亿元，其中中央财政收入２１２４３．８９亿元。国民经济的持续稳定发展是完善社会保障制度必不可少的经济基础，财政收入的高速增长在经济上为充实社会保障基金提供了可靠保证。
从我国财政社会保障支出水平来看，“十五”期间虽然财政社会保障支出绝对额从２００１年的２２２９亿元增加到２００５年的４０１９亿元，但社会保障支出占财政总支出的比重却从２００２年以后逐年下降，２００２年为１３．５％，２００５年下降到１１．９％。这是因为近些年我国财政收入增长迅速，用于社会保障的投入增长不及财政收入增长快，导致社会保障支出占财政收入的比例不升反降。与部分发达国家相比，我国社会保障支出占财政总支出的比重明显偏低，公共财政在社会保障转移支付方面的投入严重不足。无论从国际比较来看，还是从社会保障的重要性考虑，我国都应提高社会保障在财政支出中所占的比重，而国民经济和财政收入的持续快速增长提供了可靠的资金保障。
２００３年至２００６年，中央企业主营业务收入由４．４７万亿元增加到８．１４万亿元，增长８１．９％，实现利润由３００６亿元增加到７５４７亿元，增长１５１．１％。同期中央企业净资产收益率由５％提高到１０％，总资产报酬率由５％提高到７．５％。截至２００６年底，中央企业资产总额为１２．２７万亿元，比２００３年底增长４７．４％，净资产总额为５．３５万亿元，比２００３年底增长４８．７％。从２００４年至２００６年，中央企业资产总额年均增加１．３万亿元，主营业务收入年均增加１．２万亿元，实现利润年均增加１５００亿元。
国有企业的资本金主要来源于政府投入，但从根本上说，其中的一部分属于老职工无私奉献所形成的积累。他们在计划经济时代长期处于“低工资、高福利”的工作状态，除生、老、病、死等基本社会保障由国家承担外，其劳动所得大部分被作为发展基金投入企业的再生产，从而带来社会主义建设事业迅猛发展的大好局面。社会主义市场经济体制改革对他们过去劳动贡献的考虑不足，在当前社会保障基金出现巨大资金缺口的情况下，国有企业的经营利润可以而且应当被用来充实社会保障基金。
建立社保专项预算加大投入力度
建立社会保障专项预算的总体目标是，将政府强制性实施的各项保障资金全部纳入社会保障预算，收支管理及投资运行活动规范化，各项政策措施完整配套。结合我国当前财政预算的具体国情，应编制板块式社会保障预算方案，即社会保障基金预算和政府安排的社会保障经费分别编制。
社会保障专项预算的主要收入项目包括社会保险费、经常预算补助和基金投资收益，主要支出项目为社会保险支出、社会救济支出和社会福利支出，其中社会保险支出主要分为养老保险支出、医疗保险支出和失业保险支出三个子项目，社会救济支出主要包括贫困救济支出和自然灾害救济支出，社会福利支出包括老年福利支出、住房福利支出、教育福利支出和残疾人福利支出等。作为政府编制的反映社会保障收支规模、结构和盈亏状况的计划，社会保障专项预算与经常预算之间有着十分密切的联系。编制社会保障专项预算的基本原则为完整性、统一性、专款专用和留有结余。社会保障专项预算名义上由国务院和地方各级政府执行，但具体由财政和劳动保障部门负责落实。同时健全社会保障专项预算的监督机制。
为尽快充实全国社会保障基金，要继续保持适度的财政支持，中央社会保障支出占财政支出的比例要逐步达到１５％～２０％。调整现行的财政支出结构，降低公共财政的经济建设性支出，适当压缩政府的行政管理支出，今后我国不仅要增加社会保障补助支出的绝对数额，更要提高社会保障补助支出在财政支出中的比重，以实现建设型财政向公共服务型财政的回归。
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