多头并举解决乡村教育短板问题

我国乡村教育发展历史欠债较多，是我国整体教育的短板，而师资又是乡村教育的短板。实施银龄讲学计划，是缓解乡村优秀教师短缺、弥补乡村教育短板的重要举措之一，同时还必须多头并举，特别是各级政府要积极履行教育投入法定责任，切实解决乡村学校缺乏年富力强青年教师这一突出问题。

为进一步加强农村教师队伍建设，充分利用退休教师优势资源，近日教育部、财政部联合印发《银龄讲学计划实施方案》，面向社会公开招募优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学。根据实施方案，2018—2020年计划面向社会公开招募10000名优秀退休教师。

我国农村学校优秀师资存在总量不足和结构不合理的问题。今年1月，中共中央国务院发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，其中明确提出实施银龄讲学计划。实施银龄讲学计划，可以为乡村学校输入一批有教学经验、热爱教学的老教师，也能发挥老教师对乡村青年教师的传帮带作用。招聘已退休的教师到乡村任教，不需要花太多额外经费(每年每人大约2万元)，这意味着不花太多经费就可以获得师资。在实施过程中，需要考虑计划的可持续性问题，因此同时要着力提高乡村教师待遇，改善乡村教师工作环境，吸引并留住优秀的青年教师，以构成合理的乡村教师结构，提高乡村学校办学质量。

实施银龄讲学计划，直接针对我国乡村优秀教师短缺的现实问题，而要吸引优秀教师到乡村任教，存在不小的现实困难。在我国办学格局中，发挥退休教师余热最多的是民办高校，不少民办学校限于办学经费，为节省办学开支，聘请退休大学教师任教，有的民办学校只有三分之一教师为专职，退休教师也占到三分之一，还有三分之一为在读研究生兼职上课。这样的师资队伍构成在很大程度上只能维持学校办学，很难指望高质量办学。我国不少民办高校是低端办学的代名词，这和其投入的办学成本和聘请的师资有关。鉴于此，实施“银龄讲学计划”同样需要注意上述问题，避免乡村学校办学加重“维持局面”的路径依赖。

近年来，媒体在报道我国乡村学校发展时，都会提到青年教师流失问题。目前，不少地方乡村学校的教师年龄结构为“U”型，刚毕业的大学生(通过免费师范生计划和农村特岗教师计划到乡村任教)和50岁以上的老教师多，青壮年教师少。村民对这样的乡村学校不满意，都选择送孩子去城市读书，乡村学校难以为继。结合现实情况，实施银龄讲学计划，很多地方政府可以采取聘请退休教师的方式来维持乡村教学点办学，但乡村教学点需要的不仅是“维持局面”，还需要持续提高教育质量。

发展乡村教育，当前突出的问题是，如何切实解决“U”型结构中的青年教师流失问题，这是必须啃的硬骨头。和实施免费师范生计划与农村特岗教师计划一样，实施银龄讲学计划主要也是在做“U”型结构两边的工作，这是相对比较容易的，最大的困难是如何留住青年教师，让他们乐于在农村任教，切实解决他们关注的待遇、事业发展等问题。这需要加大对乡村教育的投入，尤其是师资建设的投入。

几十年前，我国由于财政力量薄弱，乡村学校使用了大量民办教师(这在很多地方还是历史遗留问题)。近年来，一些地方虽然有编制，但为节省投入“有编不补”，大量使用临聘教师。这暴露出一些地方不愿意加大投入的问题。相比聘请退休教师，乡村学校要聘请大学毕业生并让他们留下，需要投入至少两倍甚至三倍以上的经费，这对一些地方发展农村教育的诚意和能力，都是一个严峻的考验。

振兴乡村教育直接关系到实现让每个孩子享有公平而有质量的教育发展目标。我国乡村教育发展历史欠债较多，是我国整体教育的短板，而师资又是乡村教育的短板。实施银龄讲学计划，是缓解乡村优秀教师短缺、弥补乡村教育短板的重要举措之一，同时还必须多头并举，特别是各级政府要积极履行教育投入法定责任，切实解决乡村学校缺乏年富力强青年教师这一突出问题。