按照党中央、国务院决策部署，今年12月10日前要完成社会保险费和第一批非税收入征管职责划转交接工作，自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。

这是来自8月20日召开的社会保险费和非税收入征管职责划转工作动员部署视频会议(下称“视频会议”)上的消息。该会议由国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局五部委局联合召开。

国家税务总局党委书记、局长王军表示，通过改革，构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的社会保险费和非税收入征缴体制机制，将有利于为提高社会保险费统筹层次奠定良好基础，有利于为研究推进适时完善缴费比率和推进非税收入法治化进程奠定良好基础，有利于为深化“放管服”改革和进一步激发市场主体活力奠定良好基础。

涉及十多亿缴费人

社会保险费和非税收入征管职责划转涉及各级政府、多个部门和十多亿缴费人。

其中，养老保险、失业保险、工伤保险的征费业务由人社部门负责，这三类社会保险去年参保人数分别达到9.15亿人、1.88亿人、2.27亿人。医疗保险和生育保险的征费工作由医保部门负责，前者去年参保人数约为11.77亿人。新型农村合作医疗缴费的征管工作由卫生计生部门负责，非税收入的征缴业务由财政部门负责。这也是视频会议由五部委联合召开的原因之一。

王军表示，征管划转前期工作推进得比较顺利。下一步，请各省政府将社会保险费和非税收入征管职责划转工作纳入本省机构改革“大盘子”中统筹考虑、统筹安排，建立健全政府主导下的社会保险费和非税收入征管职责划转工作统筹推进机制以及常态化部门协作机制，统筹指导相关部门细化分工、密切配合，对表推进、到点验收。

“各级相关部门要以部委局合作为示范，全面加强合作，全程无缝对接，打造一个部门间深化合作推进改革的样板。”王军说。

财政部副部长程丽华要求各级财政部门根据“成熟一批，划转一批”的原则，周密安排资料交接、账户设置、信息传递、退付退库、清欠清缴等工作，特别是要抓紧与税务部门共同制定非税收入管理系统互联互通的业务技术规范、数据标准及划转项目的征缴业务流程和规范。

人社部副部长游钧强调，各级人社部门要制定本地区社保费征收职责划转的具体方案。要加强与税务等部门密切协作，通过联合集中办公、联合开展业务培训等方式，建立常态化的沟通协调机制，及时交流解决职责划转过程中遇到的重要问题。要从方便群众办事和优化协同高效的角度出发，厘清部门职责边界，充分发挥好各自优势，确保顺利完成好改革任务。

卫健委基层卫生司监察专员聂春雷指出，有关省(区)卫生计生部门要认真梳理新农合缴费情况，做好数据汇总，做到底数准确，并加强与人社、医保、税务等部门的沟通，建立相应工作联系机制，按照规定的时间节点，尽快完成新农合缴费的征管业务交接工作。

国家医保局副局长陈金甫则要求各省级医保部门制定好本省基本医疗保险费、生育保险费征管职责交接工作方案，并加强对地市指导，积极配合税务部门做好划转工作，在征管职责划转前确保群众参保和待遇不受影响。

社保费率可再下降

社保费征管划转税务这一政策发布起，便因其或将提高企业用人成本而备受关注。

不过，王军指出，税务征收社保费将有利于为提高社会保险费统筹层次、研究推进适时完善缴费比率奠定良好基础。

对此，上海财经大学教授郑春荣向记者表示，《社会保险法》规定，养老保险的统筹层次是全国统筹，然而多年来，社会保险费的征缴在各省份并不统一，现在统一由税务征缴，为今后的全国统筹奠定了基础。

据悉，多年来，由于统筹层次低，社保费征缴中存在一些问题：比如，缴费下限不统一，有的地方是社会平均工资的40%，有的是60%;再比如，基本养老保险缴费率也不统一，有的地方常年是10%左右，有的地方逼近30%。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华告诉记者，缴费比率多年来存在地区差异大的问题。随着劳动力全国自由流动和产品全国市场形成，强制征收的社保费率差别大，影响了市场竞争的公平性。

张盈华分析称，税务统一征缴至少会显现两个效力。一是缴费比率统一，即全国一个比率，各地缴费差别只体现在缴费基数上。

二是降费率的空间可扩大。据记者梳理，2015年3月和10月，国务院先后决定适当降低失业、工伤和生育三项保险的费率。2016年4月，国务院决定阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险费率。

人社部测算，截至2016年底，为企业降低成本约1350亿元，其中，企业职工基本养老保险基金减收约200亿元、失业保险基金减收约900亿元、工伤保险基金减收约150亿元、生育保险基金减收约100亿元。

而今年4月，国务院第三次降低失业保险费率，自2017年1月1日起，决定失业保险总费率为1.5%的省(区、市)，可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。

“目前基本养老保险大致降至19%，税务征缴并提高统筹层次后至少还有3-5个百分点的下降空间，其他社保项目同样，这对企业和整体经济很重要。”张盈华说。