民营企业对监管新规的方向已经有了切身感受，但在目前保险行业中，单一股东股比超过1/3的保险公司，却是以国有保险公司居多。

未来，这些保险公司是否也需要按要求调整股权结构?又该如何调整?这些问题备受业界关注。

“一股独大”

多为国企股东

据记者梳理，目前，在中资人身险公司中，除保险集团控股的20家公司外，单一股东(含披露关联方、一致行动人)持股超过1/3的有15家，被媒体报道或有公开消息称存在关联方股东股权超过1/3的有25家。

财险公司股东“一股独大”的情况比寿险更突出。87家财险公司中，有16家公司为外资100%持股，剩下的71家公司中，42家财险公司的第一大股东或实际控制人是国企或者央企，而且持股比例在1/3以上。

实际控制人为民营企业的财险公司仅有约20家，如平安产险、合众财险、天安(00028)财险、华安财险、前海联合等，行业占比近1/4。这些财险公司中，有一些已引入了国企小股东，比如安华农业、久隆财险、长安责任、阳光信用、天安财险等。

保守计算，保险业超过50家国有险企存在单一股东股比超过1/3的情况。

仍需推动

国企产权市场化改革

根据新的《保险公司股权管理办法》，国有股股权占比超过1/3的保险公司，在引入新的股东之际，是否原则上也需要将大股东所持有的股权降至1/3以下?国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生认为，监管部门之所以对《保险公司股权管理办法》进行调整，其实是关注保险公司背后的一些公司治理问题。

过去，一些保险公司治理不规范，与股权不规范有一定的关系。比如，股权结构复杂、实际控制人凌驾于公司治理之上;资本不实，挪用保险资金自我注资、循环使用、虚增资本;违规代持、超比例持股，把保险公司异化为融资平台等。这些股权领域的不规范行为影响了公司治理。

“出现问题就应该解决问题，违规行为有对应的处罚措施，但如果因此让民营股东被贴上标签，却是让人担忧的现象，这种氛围并不符合改革的方向。”朱俊生说。

朱俊生提醒， 公司治理最重要的功能是让具有企业家精神的人成为企业的带领者，只有分立的产权才能从机制上保证实现这一功能。分立的产权结构是完善公司治理基础，不能脱离产权改革谈公司治理的完善与健全。“因此，为了完善公司治理，最需要做的也许是促进保险机构的产权分立，特别是国有保险公司的产权改革。”

朱俊生认为，国有企业应继续推动产权市场化改革，一是加大对内开放，也就是对民营企业的开放;二是加大对外开放，即引入外资股东。但比较遗憾的是，现在大家比较少关注这个事情。