近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》。这份文件的适用对象，是以政府安排工作方式退出现役的退役士兵。对于这部分退役士兵未参保和断缴问题，《意见》明确了参保和补缴政策，并明确由安置地退役军人事务主管部门负责受理。

未参保的允许参保 中断的允许补缴

《意见》指出，一些退役士兵未能及时参加基本养老、基本医疗保险，或参保后因企业经营困难、下岗失业等原因缴费中断，享受养老、医疗保障待遇面临困难。

《意见》明确，未参加社会保险的“以政府安排工作方式退出现役的退役士兵”允许参保。参保后缴费中断的允许补缴。以政府安排工作方式退出现役的退役士兵参加基本养老保险出现欠缴、断缴的，允许按不超过本人军龄的年限补缴，补缴免收滞纳金。

缴费工资基数和缴费费率明确

《意见》明确，以政府安排工作方式退出现役的退役士兵参保城镇职工基本养老保险，缴费工资基数由安置地按照补缴时上年度职工平均工资的60%予以确定，单位和个人缴费费率按补缴时安置地规定执行，相应记录个人权益。

以政府安排工作方式退出现役的退役士兵参保城镇职工基本医疗保险。缴费工资基数由参保地按照补缴时上年度职工平均工资的60%予以确定，单位和个人缴费费率按参保地规定执行。

到退役军人事务主管部门提出申请

针对参保和补缴手续，《意见》提出，建立“一门受理、协同办理”的经办机制，退役士兵持本人有效身份证件和相关退役证明，到安置地退役军人事务主管部门登记军龄、提出申请。

安置地退役军人事务主管部门将相关认定信息及证明材料分别提供给安置地(或参保地)社会保险、医疗保险及相关征收机构办理参保和补缴手续。

1 为什么要出台《意见》?

答：从上世纪九十年代开始，随着经济体制改革特别是国有企业的集中调整，出现了就业渠道变窄、岗位资源减少和较大规模的下岗情况，部分退役士兵在养老、医疗等方面存在着一些困难。

2 哪些退役士兵在《意见》保障范围内?

答：考虑到出现社会保险中断缴费的人员主要集中在2011年退役士兵安置改革以前退役。按照当时国家层面确定的安置政策，转业志愿兵(士官)和城镇义务兵等人员应由政府安排工作，他们中退役时选择由政府安排工作的人员，回到地方后因为种种原因没有稳定就业和稳定收入来源，属于政策保障范畴。

3 首次参保时间如何认定?

答：根据相关规定，《意见》进一步明确，符合政策保障范畴人员入伍时未参加城镇职工基本养老、基本医疗保险的，入伍时间视为首次参保时间。

4 对缴费年限有何规定?

2012年7月1日《中华人民共和国军人保险法》实施前退役的，军龄视同为基本养老保险、基本医疗保险缴费年限;

●在《军人保险法》实施后退役、国家给予军人退役基本养老保险补助的，军龄与参加基本养老保险、基本医疗保险的缴费年限合并计算。

●达到法定退休年龄、基本养老保险累计缴费年限(含军龄)未达到国家规定最低缴费年限的，允许延长缴费至最低缴费年限;

●2011年7月1日《社会保险法》实施前首次参保、延长缴费5年后仍不足最低缴费年限的，允许一次性缴费至最低缴费年限。

●达到法定退休年龄、城镇职工基本医疗保险累计缴费年限(含军龄)未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。

5 由谁来补缴费用?

答：退役士兵参加社会保险缴纳费用：

●原则上单位缴费部分由所在单位负担;

●个人缴费部分由个人负担。

6 单位和个人无力补缴怎么办?

答：《意见》规定原安置单位已不存在或缴纳确有困难的，由原安置单位上级主管部门负责补缴;

●上级主管部门不存在或无力缴纳的，由安置地退役军人事务主管部门申请财政资金解决。

●对属于最低生活保障对象、特困人员的，地方政府对个人缴纳部分予以适当补助。

●政府补缴年限不超过本人军龄。

●上述单位缴费财政补助部分由中央、省、市、县四级承担，安置地省级政府承担主体责任，中央财政对地方给予适当补助。