近日，大连市政府常务会议审议通过《关于促进养老服务加快发展的若干意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》，大连市将进一步放开养老服务市场，从优化发展环境、提升服务水平、强化要素支撑、培育消费市场的角度出发，实现一系列制度创新，围绕促进社区居家养老和机构养老发展、保障土地供应、人才要素和资金保障等方面明确提出了21项政策措施。

在社区居家养老方面，大连市欲在街道及社区层面建设内含嵌入式养老服务机构，具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构或日间照料中心。引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务，开展助餐、助医、助浴等各类养老服务项目，支持培养一批专业化、连锁化、品牌化社区养老服务队伍。鼓励开展康复辅助器具配置、租赁服务，加快推进居家和社区适老化改造。

在机构养老方面，继续营造公平开放的政策环境，境外资本参与养老服务同等享受境内资本待遇，制定整合机关、事业单位和国有企业等闲置设施改造为养老服务设施的政策措施。鼓励公办养老机构公建民营，鼓励公办养老机构改制为国有养老服务企业;进一步激发养老机构运营活力，开展养老服务等级评定与认证，并与获取政府补贴、承接政府购买服务、评先奖励挂钩。

在土地供应方面，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，做到“四同步”。老旧小区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改造等方式补足。降低养老用地成本，引导整体地价水平与养老用地基准地价相当。鼓励利用存量资源加大养老服务设施供给力度;鼓励探索利用集体建设用地发展养老服务设施，进一步强化政策的导向功能。对城乡闲置医院、学校、企业厂房、商业设施等社会资源进行整合改造后用于养老服务的，通过联审联批制度，统一研究解决消防审验问题。

在人才保障方面，鼓励各类院校设置养老服务相关专业，支持有条件的职业院校或养老机构建设实训基地。整合老年医学教育和科研资源，培养高水平研究型、应用型老年健康医学人才。建立大连市养老服务培训体系，加强对养老机构负责人、管理人员岗前培训，开展养老护理员技能培训和职业技能等级认定。

在资金保障方面，大连市明确提出加大各级财政的资金投入，重点向社区、居家和农村养老服务倾斜，将市级用于社会福利事业的彩票公益金的55%以上用于支持发展养老服务，并将养老服务纳入政府购买服务指导性目录。

另据了解，目前已有保险法人机构开始或正在考察拟参与大连地区不同业态养老服务基础建设。

大连银行业保险业相关人士告诉《中国银行保险报》，针对大连市出台的相关文件，银行业保险业应该针对性地创新、开发与之匹配的金融产品。养老服务是一个充满预期的朝阳产业，自然也是金融业有待深度开发的、潜力巨大的又一蓝海。“聚焦于此，深耕其整个发展链条，不仅有利于构建国内消费需求的新的增长极，还有利于银行业保险业长期业务板块的优化进而提质增效，利国利民利行业。”一位业内人士如是说。

(李敬伟)

关键词： 养老机构 运营活力 社区养老 资金保障