中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀昨日在国新办就《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情况举行的发布会上透露，《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(下称《规划》)的初稿已基本形成，正在按照程序进行报批。

2018年中央一号文件最大亮点是通过谋划一系列的重要工作抓手，搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。在这个“四梁八柱”的顶层设计中，最基础性的支撑之一就是制定《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴战略。

据吴宏耀介绍，《规划》以今年中央一号文件为依据，明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措。具体部署重大工程、重大计划、重大行动，确保文件得到贯彻落实，政策得以执行落地。简而言之，文件指导规划，规划落实文件。

今年中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”作了全面的谋划，明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量不断增加。

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在发布会上表示，重点是以下三个方面：第一，明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。需要说明的是，要规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。第二，农村金融要回归本源。根据部署，下一阶段还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见，起草金融服务乡村振兴的考核评估办法，要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。第三，拓宽资金筹措渠道。要创新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。

“今年中央一号文件还提出，新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂。这是一个很大的政策。”韩俊表示，上述举措将可以形成一个更合理的价格，可以筹措更为可观的资金，可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持，下一步还要进一步细化相关的政策设计。

针对保险在乡村振兴战略中如何探索的问题，韩俊回应称，今后农业保险总的思路就是要“扩面、增品、提标”。现在很多经济作物保险还没有覆盖，所以要“扩面”;保险的品种还比较少，要“增品”，即增加保险品种;“提标”即提高保障水平。今年会选择一些县市开展试点。下一步，要开展农产品产值保险、价格保险、收入保险方面的一些试点。特别是要探索农业保险如何和脱贫攻坚政策深度结合，为农民提供更好的保障，增强农民抵御市场风险和自然风险的能力。

关键词： 中农 初稿 战略规划