各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门：《以控制成本为核心持续建设一流营商环境工作措施》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。恩施州人民政府办公室2023年3月3日

以控制成本为核心持续建设一流营商环境工作措施为持续建设一流营商环境，根据《省人民政府办公厅关于印发以控制成本为核心优化营商环境若干措施的通知》（鄂政办发〔2022〕52号）精神，特制定如下工作措施：

(相关资料图)

一、更大力度降低制度性交易成本

（一）推行市场准营承诺即入制。打造无门槛极简创业新模式。将市场准营承诺即入制试点行业拓展至10个以上。（责任领导：许强；责任单位：州市场监管局，各县市人民政府）

（二）推广“首席服务员”制度。聚焦不动产登记、用水用气联动报装等高频办理事项，设置“首席服务员”，打破行政职级，授予岗位相应审批权，变“逐项办”为跨部门“一人受理、全程服务”。（责任领导：张远梅；责任单位：州政务局、州直相关单位，各县市人民政府）

（三）推进商事制度改革。推行企业开办“10250”标准。动态调整“一业一证”改革行业目录，2023年将改革行业拓展至25个。深化“一照多址”“一证多址”改革，推进“证照分离”改革。强化审监协同，加强事中事后监管。（责任领导：许强；责任单位：州市场监管局、州直相关单位，各县市人民政府）

（四）助力市场主体“歇业再出发”。指导经营困难市场主体办理歇业备案登记。对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，纳税信用级别为A和B级的企业歇业，即时予以办结。简化歇业环节涉税事项办理，市场主体因突发事件造成经营困难的，按照相关规定办理歇业，无需另向税务机关报告。市场主体歇业期限届满时能够开展经营活动的，无需另行申请，自行通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，视为恢复营业。（责任领导：许强；责任单位：州市场监管局、州税务局，各县市人民政府）

（五）加大“个转企”支持力度。简化注册登记流程，开辟“绿色通道”，实行“一事联办”。加强部门协同联动，转型后原各类许可证在有效期内继续有效；需换发许可证件、各类不动产权属证书的转型成功企业，依法按名称变更办理相应手续，按规定享受各项优惠政策。（责任领导：许强；责任单位：州市场监管局，各县市人民政府）

（六）建设全省公共资源交易监管先行区。巩固全流程电子化和不见面开标100％工作成效，推进远程异地评标常态化，完善工程建设项目招标投标电子交易系统功能，加快实施招投标合同签订和变更网上办理。实现工程款支付网上查询。巩固免收投标保证金和履约保证金改革成效，推进“评定分离”改革，推广应用电子营业执照“一网通投”改革。（责任领导：张远梅；责任单位：州政务局、州公共资源交易中心、州直相关单位，各县市人民政府）

（七）推进“无证明地区”创建。通过告知承诺、数据共享、部门核验等，最大限度实现市场主体和人民群众“免证办事”。扩大电子印章应用范围，支撑政务服务全程电子化办理。建立健全电子证照生成归集机制和服务体系，推动电子证照证明、批文在市场主体高频政务服务事项中的应用，实现跨县域、跨部门电子证照互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。（责任领导：田军；责任单位：州司法局、州政务局、州直相关单位，各县市人民政府）

（八）推动不动产登记改革。推动不动产登记“票税（费）分离”“证缴分离”、存量房转移登记+金融服务等改革。加强部门联动，符合国家规定条件的业主可在没有取得购房发票的情况下，依据人民法院执行裁定书等资料申请办理产权证书相关手续。对不动产登记历史遗留问题，实行买方申办不动产证与卖方缴纳国有土地使用权出让收入、税款等税费环节分离，切实维护买方合法权益。推动还清原贷款、解除原抵押、存量房过户、申请新贷款和设立新抵押等5项业务“一站式”办理。推动不动产登记在更多地区跨省通办，依托恩施州数据共享交换平台实现不动产转移登记+水电气网视“一站式办结”。因地制宜推行不动产登记信息及地籍图可视化查询改革。探索建立不动产登记“一库一平台全域通办”新模式。（责任领导：宋涛；责任单位：州自然资源规划局、州税务局、州直相关单位，各县市人民政府）

（九）持续规范中介服务。开展行政审批中介服务专项清理“回头看”，大力整治“红顶中介”。加强对中介组织的引进和培育，形成同一资质中介组织充分竞争的市场环境。加强中介服务机构监管，形成服务高效、管理规范、竞争充分、监督到位的中介服务市场。严禁行政审批部门指定或变相指定中介机构开展服务，严厉查处中介服务机构出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违规行为。进一步落实中介服务“黑名单”制度。（责任领导：张远梅；责任单位：州发改委、州市场监管局，各县市人民政府）

（十）加强知识产权创造、保护和运用。开展知识产权维权援助规范化建设，建成州级知识产权保护工作站16个。减轻专利申请和维护负担。持续开展“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”等公共品牌保护“铁拳”行动。鼓励商业银行设立知识产权质押贷款项目，落实知识产权质押贷款贴息政策。加强知识产权服务机构的培育和引进，出台有关支持政策。（责任领导：许强；责任单位：州市场监管局、恩施银保监分局，各县市人民政府）

（十一）强化企业信用修复管理。对符合条件的失信企业，实现“能修尽修”“应修必修”。对因疫情影响暂时失去收入来源的企业和个人，由银行等机构依照调整后的还款安排报送征信记录，已经报送的按征信纠错程序予以调整。市场监管、税务等部门对法院裁定批准重整计划的企业信用修复申请及时办理。（责任领导：张远梅；责任单位：州发改委、人行恩施州中心支行、州直相关单位，各县市人民政府）

（十二）优化“一企一档”服务。围绕企业全生命周期，聚焦基本信息、股东信息、变更信息、纳税信息、信用报告等方面，完成10个以上“一企一档”建设主题。（责任领导：许强；责任单位：州政务局、州经信局、州市场监管局，各县市人民政府）

（十三）完善惠企政策精准直达机制。升级和应用恩施州“惠民利企政策一点通”平台，推动惠企政策与市场主体智能匹配、精准推送、免申即享、快速兑现。在政府门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区。鼓励政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口。（责任领导：张远梅；责任单位：州政务局、州经信局、州财政局，各县市人民政府）

（十四）优化企业变更注销登记。提升企业变更、注销等登记事项网办率。推行简易注销营业执照“免回收”制度。市场主体可通过国家企业信用信息公示系统填报“营业执照作废声明”公告，实现简易注销“一次不用跑”。推行强制注销改革试点。（责任领导：许强；责任单位：州市场监管局，各县市人民政府）

（十五）提升政务服务质效。线上推行“一网通办”，新增“掌上办”高频事项100个；线下实现“一窗综办”，新增“一件事一次办”高频主题事项10个。推进“一网统管”，加快建设数字政府底座和运营中心。升级“恩施州高效办成一件事”系统。通过综合窗口、“店小二”专线、“办不成事”窗口等，打造政务服务升级版。（责任领导：张远梅；责任单位：州政务局，各县市人民政府）

二、更大力度降低物流成本

（十六）落实物流收费优惠政策。州内高速公路运营单位对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。对安装使用集装箱运输专用ETC、合法装载的、通行我州高速公路的国际标准集装箱运输车辆，继续实施在5%基本优惠的基础上，再给予通行费9折优惠，此项政策执行至2023年底。（责任领导：宋涛；责任单位：州交通运输局，各县市人民政府）

（十七）加快多式联运项目建设。加快长江巴东港等水运工程建设，推动货物运输“公转水”。推进高速公路建设，拓展对外公路运输主通道，提升多式联运效率。支持恩施国际物流港申报省级多式联运示范项目。积极融入武汉城市圈和成渝地区双城经济圈，优化拓展国际国内航线，推动一类航空口岸正式开放。（责任领导：宋涛；责任单位：州交通运输局、州发改委、州商务局、州直相关单位，各县市人民政府）

（十八）探索开展科研物资跨境自由流动。探索制定跨境科研物资正面清单，对正面清单列明的科研设备、科研样本、试验试剂、耗材等科研物资（纳入出入境特殊物品风险管理的除外）实行单位事先承诺申报、海关便利化通关的管理模式。（责任领导：许强；责任单位：州科技局、恩施海关，各县市人民政府）

（十九）拓展单一窗口平台“通关+物流”“外贸+金融”功能。支持和鼓励银行通过“单一窗口”平台，为企业办理线上贸易外汇收支业务。面向出口企业构建“数智通”出口退税备案单证网上管理平台。进一步推动跨境人民币贸易投资结算便利化试点政策落地见效，提升市场主体开展人民币跨境贸易结算和融资的便利度。（责任领导：许强；责任单位：恩施海关、人行恩施州中心支行，各县市人民政府）

（二十）探索高新技术产业查验新模式。推行跨系统作业、跨部门联动、跨关区协作，优化海关监管模式。服务“光芯屏端网”产业链，对符合条件的高新技术企业进口的真空包装、防光包装、恒温存储等在普通环境下拆箱查验会影响性能品质的高新技术货物，实施“口岸外观查验+目的地综合处置”的两段式布控处置流程。（责任领导：许强；责任单位：恩施海关、州商务局，各县市人民政府）

三、更大力度降低税费成本

（二十一）全面落实税费优惠政策。全面落实税费支持政策，实行精准推送，推动直达快享。落实阶段性缓缴社会保险费政策。落实小微企业和个体工商户房屋租金减免、缓缴政策。（责任领导：张远梅；责任单位：州税务局、州财政局、州人社局，各县市人民政府）

（二十二）大力推广“非接触式”办税。应用电子税务局和“楚税通”，扩大“非接触式”服务覆盖面。完善纳税人错峰申报和双向预约办税机制。积极稳妥做好全面数字化的电子发票推广应用。（责任领导：张远梅；责任单位：州税务局，各县市人民政府）

（二十三）提升出口退税办理水平。简化退税办理流程，将全州出口退税平均办理时间缩短至2个工作日。企业通过税务信息系统、国际贸易“单一窗口”申报出口退税时，系统自动调用出口货物报关单和购进出口货物发票信息。（责任领导：张远梅；责任单位：州税务局、人行恩施州中心支行，各县市人民政府）

（二十四）加强A级纳税人培育。加大纳税信用评价力度，做好动态管理、分类服务、银税互动及评价后续工作，2023年A级纳税人占比较上年增长30%以上。（责任领导：张远梅；责任单位：州税务局，各县市人民政府）

（二十五）创建无涉企保证金地区。取消政府投资项目工程质量保证金，采取信用管理、过程管控、潜在缺陷保险等措施稳控质量保修风险。推行农民工工资差异化存储模式，依托农民工工资信息化监管平台，采取信用分级，建立多部门联动、全流程监管的风险防控体系。对以保函保单方式收取保证金的，引导金融机构下调保函保单手续费率。（责任领导：许强；责任单位：州经信局、州住建局、州人社局，各县市人民政府）

四、更大力度降低融资成本

（二十六）加大小微企业信贷支持力度。坚持“总量增长、结构优化”原则，引导银行业金融机构加大小微企业信贷支持力度。落实延期还本付息政策，适度提高普惠型小微企业不良贷款容忍度。推广三分钟申贷、零人工干预、一秒钟放款的“301”全线上纯信用快速贷款模式。对2023年新发放的中小微企业（含个体工商户）首次贷款，按照有关规定给予奖励。大力推广“农保贷”（农业保险保单贷款）、农村土地经营权抵押贷款。（责任领导：许强；责任单位：恩施银保监分局、人行恩施州中心支行、州财政局，各县市人民政府）

（二十七）推动金融机构减费让利。合理确定小微企业贷款利率，普惠型小微企业贷款利率不高于各项贷款平均利率。鼓励银行减免账户管理费和年费，取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。严格限制向小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。鼓励银行适度让利，加强贴息支持，降低首贷户贷款利率。积极推进“政采贷”线上融资。（责任领导：许强；责任单位：恩施银保监分局、人行恩施州中心支行、州财政局，各县市人民政府）

（二十八）发挥融资担保增信作用。支持担保公司加大推广单笔首担业务、单笔信用担保业务的力度。鼓励担保公司和合作金融机构探索开展符合条件的“见保即贷”。引导政府性融资担保机构减费让利，综合担保费率不超过1%。（责任领导：许强；责任单位：州地方金融局，各县市人民政府）

（二十九）提升金融综合服务能力。完善州金融综合服务中心功能。强化“恩融通”平台运用，加强银企对接。推广“整链授信”，推动银行机构与重点产业链（茶叶、烟叶、中药材等）高效对接。打造“整村授信”升级版。（责任领导：许强；责任单位：人行恩施州中心支行、州地方金融局，各县市人民政府）

五、更大力度降低用能成本

（三十）切实降低用水用气成本。在城镇规划区范围内，从市政公用管道至用户建筑区划红线的供水供气外线接入产生的费用由供水供气企业承担，除法律法规和相关政策另有规定外，工商用户不再承担建筑区划红线外发生的任何费用，实现用水用气报装“零收费”。规范天然气、供水、供电延伸服务收费，严格查处价格违法行为，降低市场主体负担。通过企业优惠、协商让利等方式使工业企业平均用水、用气成本降低10%。落实小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”及免收滞纳金政策。（责任领导：宋涛；责任单位：州住建局、州发改委，各县市人民政府）

（三十一）深化电力市场化交易改革。扩大电力市场主体交易范围和规模。鼓励园区、商业综合体等统一打包参与市场化交易，支持储能、分布式发电和负荷聚合等新兴主体参与市场交易，有序推进绿色电力交易。（责任领导：许强；责任单位：州经信局、国网恩施供电公司、高新区管委会，各县市人民政府）

（三十二）大力推进转供电改革。全面公示非电网直供电价格，持续开展电费违法违规加价行为整治。多方筹资推进“转改直”改造，建立“一户一档”工作台账，实行“一户一表”直抄到户。减少存量转供电，控制新增转供电。（责任领导：许强；责任单位：州经信局、州市场监管局、国网恩施供电公司，各县市人民政府）

（三十三）实现水电气网视联动报装。依托恩施州工程建设项目审批管理平台，建立全州统一的水电气网视联办系统，通过一个“入口”、一张“表单”，实现水电气网视联动报装“一网通办”。（责任领导：宋涛；责任单位：州住建局、州经信局、州政务局、国网恩施供电公司，各县市人民政府）

（三十四）提升用能可靠性。通过改造城区老旧管网、建设GIS系统（地理信息系统）等措施，降低城市供水管网漏损率。加大配电网投入，加强电力精益运维，严格停电计划管控，改善配网电能质量，提高供电可靠性。多措并举，保障天然气供应稳定。（责任领导：宋涛；责任单位：州住建局、州经信局、国网恩施供电公司，各县市人民政府）

六、更大力度降低用工成本

（三十五）持续推进稳岗就业。严格执行延续实施1%的失业保险缴费费率政策、阶段性降低工伤保险费率政策。开展“春风行动”暨就业援助月、民营企业招聘月等公共就业服务专项活动，2023年举办线上线下招聘活动300场以上。支持企业开展“共享用工”，加快共享用工平台信息化建设。（责任领导：张远梅；责任单位：州人社局，各县市人民政府）

（三十六）加大创业培训力度。开展创业培训“马兰花计划”。持续举办“大学生创新创业大赛”“创立方”等创业赛事活动。落实返乡创业人员、就业困难人员、毕业5年内的高校毕业生一次性创业补贴。支持重点产业企业开展岗位技能提升培训，按规定给予企业补贴。（责任领导：张远梅；责任单位：州人社局，各县市人民政府）

（三十七）落实创业扶持政策。优化创业担保贷款信息系统，推动更多补贴即时精准发放。城镇登记失业人员、就业困难人员等十类城乡劳动者，在州内依法自主创业，符合条件的可申请最高额度不超过20万元的创业担保贷款、10万元及以下的个人创业担保贷款，免除反担保要求。小微企业当年新招用符合条件人员占现有职工比例达到15%的（职工超过100人的占比达到8%的），可申请最高额度不超过500万元的创业担保贷款，按规定给予贴息。（责任领导：张远梅；责任单位：州人社局，各县市人民政府）

七、更大力度优化法治环境

（三十八）加强社会信用体系建设。应用州公共信用平台和“信用恩施”网站，实现信息充分归集共享。培育壮大信用服务市场，拓展信用惠民便企应用场景。推广“信易贷”业务。推行信用监管，完善信用承诺、分级监管、红黑名单等机制。推进政务诚信建设，以政务诚信引领社会诚信。开展政府失信行为专项督查。（责任领导：张远梅；责任单位：州发改委、州政府办公室，各县市人民政府）

（三十九）推行包容审慎监管和柔性智慧执法。全面落实行政执法三项制度，对行政执法不严格、不规范、不公正、不文明行为予以通报。清理规范行政处罚，坚决查处违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准以及随意执法、选择性执法等行为。深入开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动，畅通投诉举报渠道，坚决整治“一刀切”“运动式”执法。深入推进“说理式”执法，提升行政执法社会满意度。建立包容审慎监管制度，编制执法领域不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和免予行政强制事项清单。（责任领导：田军；责任单位：州司法局、州直相关单位，各县市人民政府）

（四十）持续开展“三乱”专项整治行动。动态调整涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单并及时公告。巩固涉企违规收费专项整治工作成果，加强社会和舆论监督，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。（责任领导：许强；责任单位：州市场监管局、州发改委、州直相关单位，各县市人民政府）

（四十一）优化涉市场主体案件办理机制。推动信息技术与司法办案深度融合，推行全流程网上办案。建立在线诉讼服务常态化机制，实现律师服务平台、在线服务平台综合利用率分别达到50%、40%以上，在线庭审方式常态化运行，电子送达率达到70%以上。建立破产案件简易审理机制，减少收回债务所需时间。节约破产程序费用，降低破产成本。建立裁判文书生效证明自动生成和推送机制。（责任领导：雷超；责任单位：州法院、州检察院，各县市人民政府）

（四十二）全流程开展涉企案件经济影响评估。落实涉企案件经济影响评估制度，将司法活动对市场主体生产经营造成的负面影响降至最低。在审判机关立案、保全、审理、执行、司法公开、审限管理和检察机关法律监督各环节，构建涉企经济影响评估工作闭环机制。探索涉企案件经济影响评估在行政执法领域的推广运用。（责任领导：雷超；责任单位：州法院、州检察院、州司法局，各县市人民政府）

（四十三）深化涉案企业合规改革。精准适用合规监管和检察建议两种模式，防止久拖不决增加企业诉累。健全跨地区跨部门信息共享和协作配合机制，提高案件办理质效。完善涉案企业合规第三方监督评估制度，更好发挥第三方监管机构职能作用。持续开展涉市场主体案件“少捕慎诉慎押”专项监督。（责任领导：王宏；责任单位：州检察院，各县市人民政府）

（四十四）防范化解拖欠中小企业账款。全面落实保障中小企业款项支付、防范和化解拖欠中小企业账款有关规定，对拒绝或者延迟支付中小企业款项的机关、企事业单位，加大问责惩处力度。坚决做到“新官要理旧账”，从源头防范“三角债”。（责任领导：许强；责任单位：州经信局，各县市人民政府）

（四十五）探索建立企业合法权益补偿救济机制。在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。（责任领导：张远梅；责任单位：各行业主管部门，各县市人民政府）

八、强化优化营商环境组织保障

（四十六）加强组织领导。贯彻实施《湖北省优化营商环境条例》，落实县市政府、州直部门主要负责同志第一责任人责任。州政府常务会议定期研究优化营商环境工作，州领导领衔推动重点评价指标提升。建立营商环境指标牵头单位部门联席会议制度。（责任领导：张远梅；责任单位：州营商办，各县市人民政府）

（四十七）涵养人文环境。树立开放开明理念，强化服务意识，破除关系文化，严格依法办事。弘扬企业家精神，建立亲清政商关系，营造尊重企业家、关心实体经济、支持民营经济发展的浓厚氛围。广泛听取人大代表、政协委员、营商环境观察员、企业家等社会各界人士意见建议。推广政企“早餐会”“午茶会”等沟通交流活动。（责任领导：田金培、向红林；责任单位：州委宣传部、州工商联，各县市人民政府）

（四十八）鼓励先行先试。坚持对标一流，复制推广国内、省内优化营商环境改革创新举措。鼓励争创全省优化营商环境先行区，每个县市至少完成5项试点改革事项。（责任领导：张远梅；责任单位：州营商办、州直相关单位，各县市人民政府）

（四十九）加强宣传引导。多形式宣传优化营商环境政策措施，及时总结宣传先进做法、典型经验，举办主题宣传活动，讲好恩施营商故事。加强社会舆论监督，用好12345政务服务便民热线，持续开设营商环境曝光台。（责任领导：向红林；责任单位：州委宣传部、州营商办、州直相关单位，各县市人民政府）

（五十）强化督查问效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以评促改、以评促优。定期开展优化营商环境专项督查。对在相关督查考核评价中被通报、曝光，影响营商环境的县市和单位，进行工作约谈；对工作推进不力和存在形式主义、官僚主义等问题的，将依法依规严肃处理。（责任领导：张远梅；责任单位：州营商办、州纪委监委机关，各县市人民政府）

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