近日，我市正式印发《关于扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》(以下简称《方案》)，从巩固脱贫攻坚成果，统筹城乡低收入人口帮扶，全面推进乡村振兴，深化拓展东西部协作，强化政策衔接和保障措施等方面提出一系列具体措施。

根据《方案》，到2025年，我市脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡低收入人口分类帮扶机制逐步完善，乡村产业质量效益和竞争力明显提高，生态宜居美丽乡村取得重大进展，乡风文明水平显著提升，农村基层组织建设不断加强，城乡低收入人口收入增速高于全市居民平均水平，村集体经济总收入达到50万元以上。到2035年，乡村振兴目标基本实现，城乡低收入人口生活水平显著提高，区域差距城乡差距明显缩小，在促进全市人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

健全防止返贫大数据监测平台

脱贫摘帽不是终点，不能有松松劲、歇歇脚的念头。

《方案》指出，在“十四五”时期，严格落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。稳定兜底救助政策，落实好教育、医疗、住房等“三保障”和饮水安全等民生保障普惠性政策;优化调整发展类政策，集中资金重点实施造血式的产业项目。

此外，我市还将对低保对象、特困人员、脱贫不稳定户和低保边缘等易返贫致贫人口，因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，以及其他低收入人口，开展常态化监测预警，持续跟踪收支变化和“两不愁三保障”及饮水安全情况，实行动态清零;健全防止返贫大数据监测平台，完善信息系统“返贫致贫风险”标注。

过去5年间，我市累计建成规模扶贫项目215个，实现全市所有镇(街)扶贫产业“全覆盖”。脱贫攻坚全面胜利后，如何让扶贫资产持续发挥效益、成为乡村振兴的新动能?

《方案》指出，将进一步完善《江门市扶贫资产管理指引》，按照“谁主管、谁负责”的原则，稳妥推进脱贫攻坚时期形成的经营性扶贫资产和公益性扶贫资产确权登记，健全扶贫资产管理台账和制度体系。同时探索改革创新型、乡村旅游型、土地集约型等产业带动多层次、多样化运营管护机制，完善扶贫资产收益分配制度，经营性资产收益逐步转向支持易返贫易致贫人群以及用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业，建立健全到村、到项目、到人的收益分配机制。

将开展防贫防困综合保险试点

早在2016年，江门就在全省率先推动扶贫线与低保线“两线合一”改革试点;2018年，江门成为全省唯一一个开展扶贫线与低保线“两线合一”的试点市，出台相应工作方案，探索构建常态化、全覆盖的城乡精准扶贫长效机制，破题贫困线上边缘人群无人“扶”、难以“富”的局面。

脱贫攻坚全面胜利后，为“接好这一棒”，《方案》提出做好城乡低收入人口精准识别的管理，建立健全城乡低收入人口定期核查和动态调整机制，对低收入人口每半年至少进行一次家庭信息化复核，每年至少进行一次入户调查。

打铁还需自身硬。我市将深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，分期分类对城乡低收入人口开展技能提升培训，促进劳动力由“苦力型”向“技能型”转变;加强就业失业监测和动态帮扶，积极组织开发一批公益性岗位，对就业特别困难人员进行托底安置;鼓励各类企业吸纳城乡低收入人口就近就地就业;健全帮扶项目与低收入群众参与挂钩机制。

此外，《方案》提出调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人保”政策，将低收入家庭中的重病、重残人员参照“单人户”纳入低保范围，将符合条件的低收入家庭纳入教育、住房、医疗、就业等专项救助范围;对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围;对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。

值得一提的是，我市还将开展防贫防困综合保险试点，充分利用保险功能化解低收入人口就医、灾害风险，统一为低收入人口购买商业医疗保险、人身意外险、健康险、家庭财产保险等商业保险，有效避免低收入人口因灾致贫、因病返贫。

深化拓展东西部协作

2017年9月以来，江门坚持“输血+造血”帮扶广西崇左，落实财政援助资金7.82亿元，推动278个援助项目落地开花。2020年5月，江门结对崇左的4个扶贫协作贫困县全部脱贫摘帽。

《方案》提出，将按照“大稳定、小调整”的原则，由蓬江区、江海区、新会区、鹤山市继续分别结对天等县、大新县、宁明县、龙州县，各自组建派驻崇左前方工作组，并从深化产业协作、深化消费协作、深化劳务协作和深化人才交流等方面开展新阶段对口协作工作。

深化产业协作方面，江门、崇左两市之间开展跨区域产业合作，共同引导投融资平台、企业到产业园区投资发展;支持结对帮扶市县建设和完善集仓储保鲜、精深加工等为一体的全产业链;引导和鼓励广东及江门企业到崇左投资兴业，推动“湾企入桂”项目落实;加大已援建产业园区、产业基地建设，新布局建设一批特色产业园区和产业基地;共同打造文化旅游品牌、精品路线，积极推进出台给予双方居民互访旅游优惠政策。

深化消费协作方面，利用广东省农业博览会、广东东西部扶贫产品交易市场、大湾区(江门)名优特农产品展销会等展销平台，推广崇左4个结对县的特色物产、旅游资源、产业合作成果;支持崇左市参与打造大湾区“菜篮子”工程，利用大湾区城市众多电商平台和农产品营销渠道，把崇左更多的特色优质农产品推向大湾区。

深化劳务协作方面，深入探索种养扶贫车间、加工扶贫车间、贸易流通车间、旅游扶贫车间等模式，引导更多劳动密集型企业到崇左投资兴业;结合“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，将崇左市有志从事餐饮、技工和家政的对象选送到江门各类技工学校和培训平台进行培训，并推荐就业，协助创业。

深化人才交流方面，鼓励支持江门更多干部、专业技术人才到崇左市挂职、支援;配合崇左市通过驻点招商、学习交流等方式选派一批干部和教师、医生、农技等专业技术人才到江门挂职锻炼、接受培训或跟班学习。依托粤桂协作平台，加大对县乡村基层干部、专业技术人才、薄弱村致富带头人培训力度，建立一支带不走的帮扶队伍。

实施“三社联动”兴村计划

乡村振兴，治理有效是基础。《方案》明确，按照“政府搭台、多方唱戏”原则，建立“政府主导、社会参与、市场促进”的薄弱村振兴提升机制，优化提升乡村治理能力水平，以专业社工、社会组织、社区为载体，构建各级政府力量与多方社会力量共同参与的“三社联动”大帮扶格局，并把扶贫扶志(智)纳入“三社联动”工作内容。

与此同时，我市将大力推广“春风计划”行动，发挥社工补位作用，采用“一对一”服务方式，帮助低收入人口精准对接政府帮扶资源，促进政策落地。充分发挥各类企业、行业协会、社会团体的帮扶力量，推广“百企兴百村”行动，鼓励各类企业等市场主体积极参与乡村振兴建设。完善企业参与乡村振兴的财政、金融等支持政策，落实乡村振兴相关税费优惠政策，支持符合条件的企业通过“政府购买服务”形式承担乡村建设服务项目。

美丽乡村建设是唱响乡村治理“好声音”重要“音符”之一。《方案》明确，全面巩固农村人居环境综合整治成果，优先支持薄弱村提升村容村貌，创建美丽宜居村庄和美丽庭院示范点。统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设，保护传统村落和乡村风貌。高质量推进“万里碧道”建设，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”小生态板块，全域开展五邑美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道“五美”专项行动，加强农房管控和乡村风貌提升，建设100个美丽乡村示范片，打造7条乡村振兴示范带。

关键词： 三社联动 兴村计划 大数据监测平台 跨区域产业