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将监测对象识别认定程序优化为6个步骤、时间由1个月缩减至15天；广泛推行以工代赈方式、帮扶车间模式，截至10月底，实现全省脱贫人口（含监测对象）务工230.8万人；累计发放脱贫人口小额信贷19.18亿元、“富民贷”5.68亿元；依托“天府乡村”品牌优势，带动全省脱贫地区产品销售额超156.86亿元……

(资料图片)

一连串数据，串起了四川巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的足迹。

今年以来，四川如何通过筑牢防止返贫底线、促进脱贫群众增收、加快重点地区发展，多管齐下推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

A守底线

落实防止返贫监测帮扶机制，兜住了风雨中的一家人

刚刚过去的秋天，对于绵阳市三台县灵兴镇木鱼村村民杜岗来说有些难熬——家里主要经济来源是他在东莞电子厂里务工的收入。11岁的儿子身有残疾，生活不能自理。9月，母亲又确诊胃癌，住院期间自付了两万元医疗费用。本就不宽裕的家庭，担子又重了。

防止返贫监测帮扶机制，兜起了风雨中的这家人。在10月的排查中，木鱼村村级防返贫监测员张玺了解到杜岗家的突发情况，立即上报村一级进行风险研判，经镇村两级干部入户核实、村民主评议、党委综合研判、县级核定后，杜岗家被及时纳入监测对象。

“根据杜岗家的基本信息，利用县级帮扶措施库软件系统，最终商定了13条具体帮扶措施，包括技能培训、低保救助、残疾护理补贴、基本医疗保险资助、送教上门等。”三台县乡村振兴服务中心主任周勇表示，目前，杜岗家的困难得到了有效缓解，仅低保一项，预计每月有1050元的收入。

如今的三台县，聚焦防止返贫监测对象，根据不同风险等级状况，将监测对象分为“红卡户”“黄卡户”“蓝卡户”，实行“红卡户”半月一走访、“黄卡户”一月一走访、“蓝卡户”一季度一走访，对监测对象的实际情况进行跟踪监测。

对杜岗一家发挥了大作用的县级帮扶措施库，共有增收类、“三保障”和饮水安全类、兜底保障类三大领域263条措施，根据监测对象不同风险类型因户施策。

“全省范围内，防止返贫监测帮扶网络越织越密。”四川省乡村振兴局相关负责人表示。2022年，监测收入标准调整为6800元，监测对象识别认定程序优化为6个步骤、时间也由1个月缩减至15天。此外，用好“盯村抓户”抓手，建立村级入户核查员制度，组织开展了两轮防止返贫监测帮扶集中排查，做到应纳尽纳、应扶尽扶。

今年，四川多地遭遇暴雨山洪、高温干旱、地震等灾害。“几场地震之后，我们都第一时间启动应急预案，摸排脱贫人口、监测对象人员伤亡和住房、饮水、用电、产业等受灾情况，启动防止返贫监测帮扶绿色通道，积极协调相关行业部门先救助再帮扶。”四川省乡村振兴局相关负责人表示。

疫情反复也为巩固脱贫成果带来了挑战。广安市邻水县在疫情期间，就通过制定“排查对象清单”“排查内容清单”“核实核准清单”，精准摸排受疫情影响的脱贫人口、监测对象，再根据具体情况编制《促进脱贫人口增收致富让脱贫群众生活更上一层楼实施方案》，将全市脱贫人口和监测对象划分为“重点帮扶户”“巩固提升户”和“致富发展户”三种类型，分类落实15项帮扶举措。

B稳增收

既发展产业又抓好就业，帮助脱贫群众端稳“饭碗”

守住底线还不够，还要让脱贫群众增加收入，生活更上一层楼。

12月1日，宜宾市屏山县的气温已经降到了10摄氏度以下。早上9点，锦屏镇漆树村凛冽的空气中，响起一阵“咔嚓咔嚓”的声音。村支书田玉英自家的100亩茵红李果园里，工人们正在给果树修枝整形。修剪后的果树一米多高，整整齐齐。十多年前，同样是种植茵红李，这里还不是这样的光景。“以前是果树想怎么长就怎么长，有的长到四五米高，人要爬上树去摘，果子也小得很！”田玉英回忆。

如今，针对茵红李种植分散、低质低效的情况，借助浙川东西部协作平台，屏山县学习借鉴浙江省嘉兴市“农业全产业链改革”经验，探索出“屏山茵红李全产业链”现代农业发展新模式，茵红李产量、产值连续三年实现递增。

今年夏天，尽管经历了高温干旱，漆树村的4000亩茵红李仍迎来了丰收。种得好的，每亩地收获3000斤左右，能卖到9000元。

屏山县还从宁波市象山县引进浙东白鹅，推广“林下养鹅”种养循环模式。白鹅可以消化掉杂草，鹅粪又是有机肥，节省了除草和肥料开支，每亩地又能增加3000元收入。

漆树村有232户农户，其中40户是脱贫户，几乎家家都种茵红李。田玉英表示，下一步，她还要带领大家发展电商，搞农旅融合，进一步壮大集体经济。

发展好了产业，还要抓好脱贫人口稳岗就业。四川省乡村振兴局相关负责人表示，今年以来，四川广泛推行以工代赈方式、帮扶车间模式等，截至10月底，实现全省脱贫人口（含监测对象）务工230.8万人。

南充市仪陇县新锐体育用品有限公司就采用“总部公司+帮扶车间”的模式，同时解决了劳动密集型企业招工难、用人难及留守本地照顾父母、抚育小孩的妇女和老人就业问题。该公司总经理杜兴明告诉记者：“不打卡，随到随做，计件付薪。”经过培训，熟练工每个月能有2000元左右的收入。目前，公司在仪陇共开设了4个帮扶车间，帮助脱贫群众、半劳力、弱劳力实现灵活就业。

此外，以工代赈也是助力脱贫群众增收的有益尝试。广元市苍溪县五龙镇蟠龙村今年就通过以工代赈项目，新（改）建道路、新建灌溉渠、整治维修山坪塘，为蟠龙村产业发展提供了充足水源和运输保障。村民通过务工增加劳动收入，实现“家门口”就业。

C抓发展

瞄准重点帮扶县、易地搬迁安置区，“扶上马，送一程”

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在这一新征程上，既要守底线、稳增收，也要运用系统思维，聚焦聚力基础薄弱脱贫地区，“扶上马，送一程”。

今年以来，四川持续推动乡村振兴重点帮扶县加快发展，编制完成50个乡村振兴重点帮扶县有效衔接省级实施方案和分县实施方案，计划总投资2011亿元、实施项目3.64万个。同时，向25个国家重点帮扶县选派科技特派团25个，组织222家教育医疗单位到国省重点帮扶县开展“组团式”帮扶。

其中，仅凉山州甘洛县，就协调32名科技人才组成专家组，到田坝镇、海棠镇、团结乡等乡镇开展“科技万里行”活动6期、现场技术指导32次，指导当地产业发展。此外，深入实施“组团式”帮扶、“校联体”、“医联体”等一批合作项目。

“四川将继续推动财政、金融、土地等帮扶政策，推动东西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶、社会力量等帮扶资源向重点帮扶县、重点帮扶村倾斜，指导各地用好用活支持重点帮扶县的25条措施，因地制宜推动重点帮扶村发展。”四川省乡村振兴局相关负责人表示。

对于易地搬迁集中安置区，则以乡村治理专项行动为抓手，有序推进78个安置区规范化建设。

达州市大竹县月华镇九银村就是其中之一。走进九银村，每一幢楼房下，都有一块翠绿的“微菜园”。“大家搬到这里，还保持着耕种习惯，我们会想办法尽可能满足。”月华镇副镇长夏浪清表示，为了帮助搬迁群众加快融入，村里的党群服务中心还提供托幼、康养等托管式服务，打造文娱休闲吧、楼栋聊天阁等共享空间。

搬得出、稳得住，还要逐步能致富。依托安置区附近的四川东柳醪糟有限责任公司，搬迁群众成了生产线工人，实现稳定就业。此外，通过发展苎麻、白茶、糯稻、香椿四大产业，让搬迁群众实现产业增收。

四川省乡村振兴局相关负责人表示，接下来，四川将把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

具体而言，要构建常态化监测帮扶体系，坚持全覆盖集中排查和常态化动态监测相结合，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶，守住守牢不发生规模性返贫的底线；构建脱贫群众持续增收体系，抓住产业和就业“两个关键”，抓好帮扶车间培育和提升，因地制宜发展高质量庭院经济，发展壮大新型农村集体经济，推广用好以工代赈政策，做好返乡再就业服务等；构建重点帮扶县（村）支持体系，坚持分类指导、示范创建，继续优先支持、集中支持重点帮扶县重点帮扶村，加快补齐区域性发展短板。

此外，还要推进乡村建设乡村治理，大力建设宜居宜业和美乡村。“努力让脱贫成果更巩固、乡村发展更美好、群众生活更幸福。”四川省乡村振兴局相关负责人表示。（四川日报全媒体记者文露敏）

来源：红星网

关键词： 以工代赈 实施方案 今年以来