我国绿色保险发展建议“强制先行” 明确绿色保险的界定标准与划分依据
近日获悉,中国保险行业协会日前已下发《关于开展保险业聚焦“碳达峰、碳中和”目标、助推绿色发展情况调研的通知》,调研近3年各险企开展绿色保险等的主要情况。
环境污染治理的投资数额巨大,间接经济损失巨大,面对高风险的环境状态和环境事故导致的严重后果,发展绿色保险是必然的选择。
现状:绿色保险起步较晚
我国绿色保险起步较晚,行业内尚无明确定义。绿色保险是绿色金融的重要组成部分,主要是指,在支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用等方面提供的市场化保险风险管理服务和保险资金支持。简单说,绿色保险主要是向绿色领域提供风险管理与资金支持。
具体来看,保险公司发展绿色保险可分为负债端(保险业务)和资产端(投资业务)两部分。从负债端来看,绿色保险主要面向清洁能源及节能环保的电力基础设施、新能源汽车、绿色建筑、绿色基建等领域的公司和项目,提供责任保险、保证保险等细分财产保险产品及相关服务。
狭义地讲,绿色保险也即环境污染责任保险(以下简称“环责险”);广义地讲,绿色保险提供与气候变化和环境污染等风险相关的各类保险保障和创新产品,如环责险、气候保险、巨灾保险、针对低碳环保类消费品的产品质量安全责任保险、船舶污染损害责任保险、森林保险和农牧业灾害保险等产品。
从资产端来看,绿色保险主要是向相关绿色产业进行投资,发挥保险资金长久期和稳健的特征。平安证券发布的《绿色金融系列(四):充分发挥绿色保险的市场化风险管理作用》(以下简称“报告”)指出,绿色产业发展周期较长,与保险资金长久期的特征相匹配,通过保险资金投资满足绿色产业直接融资需求;此外,发展绿色增信保险,为绿色信贷降低经营风险,拓宽绿色产业的融资渠道,也是绿色保险的一个方向。
在政策层面,近年来,银保监会等部门构建涵盖各项政策指导意见、管理办法、发展规划纲要等在内的绿色保险政策体系;中国保险行业协会、中国保险资产管理业协会等行业自律组织支持绿色保险品种研究、明确着力发展绿色保险并倡议加强绿色投资,积极推进绿色保险发展。
难点:政策、创新、经营
报告认为,我国绿色保险相关政策文件不断出台,但主要以规范性文件和指导建议为主,企业投保意愿有限,与海外相比,政策支持力度有待加强。
在产品创新层面,绿色保险产品类别单一,创新能力弱。目前绿色保险的主力军环责险产品类别单一,对于绿色发展、低碳技术、农业气候保障等领域的特殊需求的保险产品较少。
此外,绿色保险尚处于发展初级阶段,经营成本高、难度大。报告认为,我国绿色保险产品大多仍处于试点阶段,运行年限短、相关数据缺乏,保险公司的业务经营存在较大困难。
建议:强制“绿色”先行
报告认为,我国绿色保险发展建议“强制先行”,同时加大引导和支持。具体来看,包括加强制度建设、运用目录式管理、加大对绿色保险的支持力度、加强科技赋能绿色保险、充分发挥保险资金长久期和稳健的特征积极参与绿色投资等五个方面。
在加强制度建设上,报告建议,我国应首先明确绿色保险的界定标准与划分依据,并参考国际经验,对现有相关法律法规进行修订和完善,为以环责险为主的绿色保险的推广提供法律基础和保障。在运用目录式管理上,报告建议结合“强制保险+自愿保险”的模式,明确责任归属。海外普遍对环责险实行目录式管理,按照不同行业、不同产业界定各自对应的环境风险,通过拟定污染物、排放物的目录及其排放限值,差异性适用环责险。同时,可以加大对绿色保险的支持力度。
报告建议我国一方面对积极发展绿色保险的险企给予一定税收优惠、资金支持和政策便利,降低险企经营成本,提高其开办绿色保险业务的积极性;另一方面加强科技赋能绿色保险,推动保险业深度参与环境风险管理,通过股权投资、债权投资、产业基金、私募基金、ABS、PPP等方式,支持节能环保、新能源等绿色低碳产业发展。通过绿色信贷保证保险,为绿色产业发展提供增信功能,协助解决“贷款贵、贷款难”问题。
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