10月25日，国际养老金监督官组织(IOPS)年会在北京召开。此次年会主题为“完善养老金体系，应对老龄化挑战”，由中国银行保险监督管理委员会主办。中国银保监会主席郭树清出席会议并发表主旨演讲。国际养老金监督官协会主席、墨西哥国家退休金和养老金委员会主席卡洛斯·拉米雷斯·弗恩特斯，国际养老金监督官协会秘书长、经济合作与发展组织(OECD)高级顾问安德鲁·拉布尔分别致辞。

郭树清在演讲中表示，持续改革并不断完善现代养老金制度，不但能够保证供给侧结构性改革的顺利实施，培育养老金融产业，促进资本市场发展，为经济增长提供资金支持，而且可以使国民获得可靠的养老保障。养老金制度改革兼顾供需两侧，可以成为服务供给侧改革的重要环节。

郭树清表示，二十世纪八十年代以来，在市场化改革的浪潮中，政府主导的单一现收现付制度向包括企业和个人资金积累制多元化制度转变已经成为全球的主流，是应对老龄化挑战的普遍做法。

郭树清表示，目前，第一层次的基本养老保险，第二层次的企业年金、职业年金和团体商业养老保险，第三层次的个人商业养老保险，构成了政府、企业和居民个人共同承担的中国养老金体系的基本框架。

但是，中国养老金的体系结构还不够平衡，公共养老金在目前的阶段还是占绝对主导，所占比重过高，而市场化的职业和个人养老金发展还很不充分。市场机制具有突出的效率优势，可以对公共养老金形成有力补充。一是提供种类多样的养老金计划，满足企业和居民个性化的养老保障需求;二是缴费和给付挂钩，具有激励相融的特点，提高制度参与率和覆盖面;三是积累长期资金进行投资，推动经济增长，提高国民收入，培育资本市场，宏观溢出效应非常显著。进一步发展完善市场化的养老金制度，对于增强中国养老金保险体系的稳健性，实现“更加公平、更可持续”的发展目标，具有重要的现实意义。

郭树清表示，银行业、保险业是中国养老金市场的骨干力量。在公共养老金领域，积极参与市场化经办实践。在职业养老金领域，成为企业养老金市场化运营的主力，其中受托归属保险业和银行业，投资管理面向整个(金融)市场。目前已经批准设立了9家专业的养老保险机构。2017年受托管理企业年金资产达到了6246亿元。在个人养老金领域，积极发展商业养老保险，已为人民群众养老、健康积累了长期储备金近9万亿元。开展住房反向抵押养老保险试点，启动了个人税延型商业养老保险的试点。

郭树清表示，中国银保监会将按照国家的统一部署，从3个方面助力养老金体系发展，不断提高人民群众的养老金保障水平。

一是将持续深化改革。推进养老金市场供给侧结构性改革，发挥银行业、保险业专业优势，加快商业养老保险发展，着力扩大第二支柱、第三支柱替代率，加大银行业和保险业资金对养老产业的支持力度，促进商业养老保险更有效地为经济发展提供长期资本。

二是将持续扩大开放。以促进竞争和优化结构为目标，坚定不移地推动银行业、保险业对外开放，落实好已确定的放开股比限制等开放措施，鼓励外资银行业、保险机构参与养老金领域的业务，积极引入外资专业养老保险机构。

三是将持续强化监管。进一步健全完善风险防控机制，加大商业养老保险违规的查处力度，加强消费者权益保护，切实维护好、保障好人民群众的合法权益，牢牢守住风险底线。

对于推进国际养老金制度改革，郭树清代表中国银保监会也提出了3点建议。

一是要将养老金改革与促进经济长期增长结合起来。解决养老金缺口。从长期来看，还是要靠促进经济增长。养老金制度是一个国家的基础性制度，养老金制度不合理，会扭曲劳动力市场和社会激励机制，提升企业经营成本，抑制资本形成和积累，降低资源配置效率，所以必须统筹考虑养老金制度改革和经济内生动力，从根本上解决养老金筹资能力不足问题。

二是要将养老金改革与加强养老金监管结合起来。养老金制度改革要充分考虑金融市场发育程度和金融监管水平，使养老金制度符合国情。加强宏观审视监管，保持经济金融健康。坚持审视监管原则，引导养老金投资机构树立长期稳健的投资理念，提高监管的技术水平，促进养老资金的长期增值。

三是要将养老金改革与发展养老产业结合起来。在养老金制度改革过程中，要整合医疗、老年看护、养老社区等多方面养老资源，推进养老保险服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，特别是要重视新技术的应用，提升养老产业供给能力和水平。

国际养老金监督官组织成员国主管部门官员、中央和国家机关有关单位与社会组织、部分商业银行和保险公司负责人、知名专家学者、媒体代表等200余人参加了本次会议。

会议期间，与会代表就各国养老保险制度改革、构建多层次的养老保障体系建设、推动养老金市场化运作、助力构筑老龄化社会安全网等内容进行了经验交流和技术探讨。代表们还将就推动养老金监管改革以激励产品创新、养老金责任投资、养老金计划的设计及监管等议题，进行深入广泛的沟通交流。

在10月25日上午举行的2018年国际养老金监督官组织(IOPS)北京年会大会上，中国银保监会以31票第一高票继续担任IOPS执委机构。国际养老金监督官组织是经济合作与发展组织于2004年发起设立的全球性养老金监管组织，宗旨是推动全球养老金市场的健康发展，完善国际养老金监管制度和实践。目前国际养老金监督官组织会员包括75个国家和地区的金融监管机构，世界银行等10个国际组织为准会员，国际精算师协会等3个行业组织为观察员。中国金融监管部门于2005年加入该组织，是中国政府部门的唯一代表，并于2006年和2016年两次获选担任该组织执委机构。

关键词：