榆林城区的河滨公园

海报新闻记者 陈嘉伟 西安报道

近日，陕西榆林公布了最新的GDP数据。

据榆林市统计局：2021年榆林地区生产总值突破5000亿元，创历史新高，达5435.18亿元，稳居陕西省第二，比上年增长7.9%，高于陕西全省1.4个百分点，两年平均增长6.2%，两年平均增速分别高于全国、全省1.0、1.9个百分点。

这个数据的“含金量”有多高，一个对比便知。此前，中西部非省会城市的GDP排名，长期由河南省洛阳市占据，湖北省襄阳市则位居第二。而此番榆林5435亿元的数据，已经反超5309亿元的襄阳，与洛阳市的差距也拉近至12亿元。

然而，仔细梳理榆林市此次GDP大增的内在逻辑，却发现依然逃不脱与煤炭的关系。但在“双碳”背景下，这种因煤而富的道路能持续多久是需要打一个问号的。并且在此之前，榆林经济也曾因为煤炭行业的不景气而放缓，如何穿越周期，也考验着榆林的经济。

榆林GDP总量首进全国前50

榆林可以说是2021年陕西经济稳增长的第一“功臣”。

2021年，陕西省地区GDP为29800.98亿元，同比增长6.5%；增量为3619.08亿元。其中，西安GDP占陕西全省GDP的近四成，整体依旧是稳定发挥的水平；榆林以5435.18亿元位居第二梯队，增量占据全省总增量的37%；第三梯队的咸阳、宝鸡、渭南、延安均在2000至3000亿元之间，呈现断档状态。

从榆林自身来看，这是榆林GDP首次突破5000亿元大关，创历史新高，稳居全省第二。5435.18亿元的GDP总量，也让榆林跻身全国50强，在西部城市中，榆林也与重庆、成都、西安、昆明组成了经济五强城市。

值得一提的是，榆林市域内最强的神木市（县级市），2021年交出了1848.18亿元GDP的答卷，占榆林总量的34%，占陕西总量的6.2%。

还是“煤”

虽然取了了不俗的成绩，但究其背后的逻辑，仍逃不过煤炭行业的兴衰。2021年国际能源市场价格大幅上涨，原油煤炭价格均创新高，榆林也趁此东风在经济发展方面有了进一步飞跃。

据榆林市统计局数据，2021年榆林市规上工业产值首次突破7000亿元大关，比上年增长55.9%，两年平均增长22.7%。其中，能源工业产值增长61.4%；化工行业产值增长54.3%。在主要工业产品方面：原煤产量5.52亿吨，比上年增长6.2%，产量达到历史新高；原油1094.66万吨，增长4.4%；天然气214.15亿立方米，增长1.9%。

如果说上述数据仅能说明榆林的能源工业处于高增长的话，榆林规上工业增加情况的数据就更能说明榆林对能源依赖的情况。

2021年，榆林规模以上工业增加值比上年增长9.3%，位居陕西全省第三，两年平均增长7.6%，两年平均增速分别高于全国、全省1.5、0.3个百分点。从三大门类看，采矿业增加值增长9.2%，制造业增加值下降0.1%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值增长24.7%。从能源和非能源看，能源工业增加值增长9.7%，非能源工业增加值增长5.4%。

从采矿业上涨、制造业下降；能源工业增幅高于非能源工业4.3个百分点等数据不难看出榆林对于能源行业的依赖。

承压“双碳”

长期以来，“煤价一高就忽视抓经济，形势一好就放松调结构”是榆林的现状。转型的口号喊了许多年，能够带动经济的依旧是煤炭，某种程度上讲，丰富的煤炭资源也可能成为遏制区域发展的“资源陷阱”。

尤其在“双碳”的背景下，榆林经济想要保持高速发展压力着实不小。

2021年上半年，榆林的单位GDP能耗不降反升，增长1.54%，虽然最后这一数据得到控制，但仍值得警醒。

而作为经济增长三驾马车之一的投资，榆林2021年的答卷也难言漂亮，数据显示，2021年榆林市固定资产投资比上年下降13.5%。

而固定资产投资下滑的很重要原因就是在“双碳”“双控”“两高”等各项政策约束趋紧的形势下，榆林不少“两高一资”项目退出年度市级重点项目计划。这使得施工项目减少、新进项目不足，榆林的固定资产投资形势也急转直下，从2021年1-3月的同比增长35.8%下滑至1-8月的同比下降26.4%。虽然榆林想尽措施扭转局面，但仅是收窄了下滑幅度，而未转正。

不难看出这都是榆林在转型过程中需要面临的“阵痛”。但即便如此，在“双碳”背景下，榆林只能“负重前行”。

陕西省社科院研究员张宝通告诉海报新闻记者，榆林已经错过一个发展的黄金期，这次必须抓住机会。

张宝通认为，此前煤炭黄金期时榆林主张对煤炭资源有限开采，留一些给子孙后代，导致榆林错失了一个良机。“我调侃留给子孙后代连黄土都不如，黄土能长庄稼，煤能长庄稼吗？当时鄂尔多斯思想比榆林解放，煤炭产量比榆林高，经济发展比榆林快，城市建设比榆林好，成为全国的网红城市，而榆林错过了黄金机遇期。”张宝通表示。

张宝通认为，榆林这几年GDP之所以超过鄂尔多斯，是因为在现代煤化工发展上走在了前列。“榆林应当趁目前煤炭能源占比较大，经济实力较强的机会，加快发展能源化工及其上下游产业，延长产业链；加快发展新能源等非煤产业和农牧产品加工业，让产业多元化；特别要乘榆林经济地位上升和国家实施黄河战略，加快修建包海高铁，争取打通青银高铁断头路，发展交通物流、金融贸易、文化旅游、公共服务和生态等服务业，立足陕甘宁革命老区，打造新龙头，引领陕甘宁，融入环渤海，进一步向黄河几字湾陕甘宁蒙晋毗邻区中心城市方向发展。”

关键词： GDP首破5000亿挤进全国前50 陕西榆林因煤“上位”承压“