“从近年来国际排名走势看，上海国际金融中心的全球领先地位尚不稳固。对上海而言，就是要发挥好作为我国金融开放枢纽门户的作用，持续扩大金融业对外开放的示范效应。”上海浦东发展银行党委书记、董事长郑杨在12月10日召开的第四届外滩金融峰会上发表主旨演讲，提出持续提升上海国际金融中心全球影响力。

借鉴国际经验加快发展

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从金融市场规模来看，经过十多年的探索和发展，上海的金融市场体系日益完善，金融机构门类齐全，金融市场规模不断壮大，金融服务水平和效能显著提升。上海基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，这与多年的改革发展离不开关系。然而，站在国际发展的角度，与纽约、伦敦、新加坡等知名国际金融中心相比，上海的差距却在拉大。在国内，北京、深圳等城市的追赶势头也十分强劲。

面对挑战和压力，去年全国人大已经授权上海市人大制定浦东新区法规，提出可结合新时期新形势新要求，借鉴国际经验，统筹考虑中国和上海实际，适时修订《上海市推进国际金融中心建设条例》等举措。

作为总部扎根上海的银行，浦发银行迈向上海国际金融中心建设的新征程。郑杨建议，要强化制度创新和供给，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。“吸引更多具有全球影响力的国内外企业将总部或亚太总部设在上海，以及更多包括金融人才、科技人才在内的高层次人才落户上海。”郑杨表示，可以针对各类市场主体制定具有国际竞争力的税收优惠政策，加强高端化国际化人才的“外引内培”，同时加快培养本土高精尖人才。

上海长期实践与国际资本市场接轨，跨境人民币结算额位列全国第一。面对未来资本市场的建设，郑杨提议加快探索资本项目开放的实施路径，推动多层次资本市场与国际接轨，进一步巩固上海人民币跨境使用枢纽地位。

“建议比照发达经济体，根据国情国力制定并稳慎推进资本项目可兑换，推动资本市场与国际接轨。”郑杨说。

在开放步骤上，应遵循循序渐进的原则，比如先适度放开境外资金流入，再逐步允许境内外资金双向流动；先鼓励长期、稳定性的跨境资金流动，再逐步放开短期、流动性较强的资金跨境流动。郑杨还建议，尽快出台资本项目开放政策的实施细则或管理办法，推动浦东新区在探索人民币资本项目可兑换路径方面加快先行先试。

借鉴国际经验，离岸金融中心的打造也分几个步骤，先建立与在岸市场严格隔离的离岸市场，然后再从离岸到在岸的单向渗透逐步过渡至双向渗透。在此基础上，构建以成熟金融制度及设施、快捷低成本的交易体系、丰富多元化的市场主体为基础的离岸金融市场体系。

“同时，加快离岸账户（OSA账户）体系功能优化，逐步增加离岸账户人民币使用的业务场景和范围，活跃离岸人民币交易，推动离岸业务在量的持续增长基础上实现质的有效提升，走出一条符合上海实际、深度接轨国际规则的离岸金融中心发展道路。”郑杨表示。

协同联动谨防风险

在打造国际金融中心过程中，离不开与全球科创中心建设的协同联动，深化科创金融服务体系建设。郑杨认为，需高质量推进金融中心与科创中心、金融科技中心、绿色发展的协同联动。

这意味着加大对金融机构的差异化政策支持、建立风险分担和容错机制，更好地服务科创企业。积极打造金融科技巨头，加快探索金融科技产业生态应用场景先行先试。进一步加强政策支持，孵化培育一批具有国际影响力的金融科技企业。瞄准数据要素流动、开放银行等场景，加快技术集成创新，积极探索金融科技创新应用的方法和路径。

加快推进上海国际金融中心核心区建设，也要打造上海国际绿色金融枢纽，绿色一定是上海金融未来发展的底色。“加快推动绿色金融基础设施建设，深化发展碳交易及服务市场。积极参与国际绿色金融标准研究和制定，推动绿色金融标准体系创新。加快探索建立企业碳账户体系，丰富碳交易产品和交易方式，提高碳市场的活跃度。”郑杨建议。

对外开放若要放心，必定要时刻关注跟随海外资本而来的风险，上海也需持续加强金融风险监测分析预警能力建设，积极打造金融创新与安全示范区，构建健全有效的金融安全网。

“建议始终坚持系统观念，深刻把握对外开放与金融安全之间的辩证统一关系，以高水平制度型开放来保障金融安全。积极探索创新现代金融监管体系，更好发挥上海在金融安全稳定保障领域的引领作用。”郑杨指出，加快推动金融风险源头防控及监测预警体系建设，提高金融风险识别能力和金融风险监测覆盖面。

近年来国际局势风云变幻，“黑天鹅”“灰犀牛”事件层出不穷，想要提升上海国际金融中心的抗风险能力，郑杨认为需要加强对金融风险事件，特别是可能冲击金融安全与稳定的事件的跟踪分析，建立具有前瞻性且操作性强的风控框架，实现对金融风险的全流程、全方位、全周期管理。

“同时，建议进一步丰富金融风险管理工具，满足多种类型投资者的交易、避险等多元化需求，提升上海国际金融中心的抗风险能力。”郑杨表示。

党的二十大报告指出，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。未来在国际金融中心建设上，上海需要加快推动开展一批首创性、引领性、示范性的改革，进一步深化“两中心、两枢纽、两高地”建设，持续提升上海国际金融中心的全球竞争力和辐射能力。

关键词： 国际金融中心 对外开放 持续提升