保就业就是保企业，保企业就是保经济。接近年底，企业和职工迎来了一个政策大红包。

12月5日，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(以下简称《意见》)，提出15条促进就业工作的具体意见。其中包括，2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。

这是国务院为了“稳就业”推出的最新举措，其中，返还的资金由失业保险基金列支。

“保就业是第一民生和头等大事，为此，国家通过运用财政、金融、社保三大政策手段齐上阵，共同发力保就业，其中，失业保险的缴费和失业保险基金的使用占据大量的篇幅。”12月5日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，多年来，失业保险基金的结余一直非常盈余，收支平衡非常的容易，此政策一旦实施，将会大幅动用失业保险基金来扩大和保障就业，从而加大基金结余支付的力度。

盈余的千亿失业保险基金

三年连续下调三次保险费率，拥有千亿结余资金的失业保险就是这么“任性”。

失业保险基金是由城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴和依法纳入失业保险基金的其他资金组成。它主要用于失业保险金;领取失业保险金期间的医疗补助金;领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金等方面的支出。

为了减轻企业负担，2015年以来，失业保险费率连续三次降低，总费率已由3%普降至1%。其中，2015年3月1日起，失业保险费率暂由3%降至2%;2016年5月1日起，我国大多数省份的企业失业保险总费率再次进行阶段性降低;2017年1月1日起，失业保险总费率再次进行下调至1%。

虽然失业保险基金征缴收入大幅下降，但累计结余仍然充足，基金运行总体较为平稳，基金支付风险总体安全可控。据人社部公布的数据显示，失业保险基金结余已接近6000亿元。

那么，如此大量的结余，是因为我们失业人口少吗?

就此，董登新表示，一般人一旦失业，首先考虑的不是最大限度地领取失业津贴，而是如何尽快找到下一份工作。相反，失业率高的人群，可能恰恰大部分都没有参加保险，比如，城镇登记失业率的统计并未将农民工的失业纳入其中，同时，很多企业就没有给农民工上这个保险，即便缴纳了该险种，由于当地城镇户籍的限制，也很难领到这笔失业金。

记者从官方数据获悉，多年来，我国的城镇登记失业率多年来长期稳定在4%-4.3%之间。而就在12月5日，人力资源社会保障部副部长张义珍在国新办表示，今年三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来低位。

城镇失业人员不急于领取失业金，而像农名工这样失业风险较高的人群又被挡在失业险制度之外。有数据显示，2011年全国参加失业保险的人数为1.4亿，领取失业保险金人数为197万人，2015年参保人数17326万人，领取人数227万人。如今，每年全国有近2亿人在缴费，却依然只有200万左右的人口在领取失业保险金。

也就是说，全国参保人数逐年增加，但领取人数基本保持在200万人左右。同时，根据国家2017年公布的数据显示，失业保险基金的支出不及收入的一半。

将加大失业保险基金支付力度

面对千亿的失业保险基金，部分地区打起了它的算盘，甚至不惜动用失业保险基金对养老金进行填补。如今，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，这不管是对失业保险基金的专款专用还是企业本身而言，都是一个大利好。

“在劳动力市场上有两种政策，一种是消极的劳动力市场政策，比如为了保障生活而直接发放失业保险金。另外一种是积极的劳动力市场政策，比如通过就业培训等措施使得职工重返工作岗位。返还失业保险费是一个非常好的政策措施，它实际上是把以前传统的、消极的劳动力市场政策用活了，这样更有利于调动企业和员工的积极性，从而解决失业的问题。”12月5日，中国人民大学国发院研究员、劳动人事学院教授赵忠接受《华夏时报》记者采访时表示，人社部以前说过，会降低企业的社保负担，针对不裁员或少裁员的参保企业返还失业保险费，同样是降低社保负担的一个实际举措。

针对返还的这些资金，企业表示可以应用于很多地方、做很多事情，比如，可以缓解企业自身的资金压力，或者，将这部分钱用于需要转岗培训的员工身上。不管如何使用，该返还失业保险费措施的实施，无疑可以减少企业裁员的动机，使得企业在做裁员计划的时候会掂量掂量。

按照国际惯例和我国实际国情，失业保险基金结余能够支付6个月的开支可以作为有结余的标准，然而，我国失业保险基金结余却大大高于这一标准。失业保险基金结余过多，不仅是对社会资源的浪费，更存在着巨大的财务风险，它对缴费者、对失业保险制度本身、对社会经济发展都有着负面的影响。

“针对该政策，大量的失业保险基金将会用于扩大和保障就业。”董登新称，失业保险基金的支付力度将会增大。

就在《意见》发布当天，人社部副部长张义珍在国务院政策例行吹风会上表示，按照国务院的统一部署，将连续出台降低社会保险费率政策。比如失业保险方面，国务院已经决定要继续实行阶段性降费政策，这对于企业来讲也是一个非常重要的支持。除此之外，还推出失业保险援企稳岗政策，这些政策相互结合，将进一步降低企业运营成本，帮助企业缓解融资难等问题。